據(jù)北青網(wǎng)報道，自2021年12月1日起，我國海關(guān)不再對輸歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭等32個國貨物簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。這是今年10月底，海關(guān)總署發(fā)布的一則《關(guān)于不再對輸歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等國貨物簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書的公告》（2021年第84號公告）的核心內(nèi)容。這則公告，對于普通百姓似乎沒有引起太多注意，但是對于我國很多制造型企業(yè)尤其是出口企業(yè)卻事關(guān)重大。因為其背后是包括歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等在內(nèi)的世界32國取消對中國出口商品的普惠制待遇，即將中國視同發(fā)達(dá)國jia進(jìn)行貿(mào)易，不再給予普惠制關(guān)稅優(yōu)惠。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，普遍優(yōu)惠制度（Generalized System of Preferences）簡稱普惠制（GSP），是發(fā)達(dá)國jia（給惠國）對發(fā)展中國jia及地區(qū)（受惠國）出口制成品和半制成品給予普遍的、非歧視的、非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠制度。自1978年普惠制實施以來，先后有40個國jia給予我國普惠制關(guān)稅優(yōu)惠，其中大多是我國的重要貿(mào)易伙伴，如歐盟成員國及英國、俄羅斯、加拿大、日本等。我國也積ji利用普惠制擴(kuò)大向發(fā)達(dá)國jia的出口，在外貿(mào)增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
據(jù)北青-北京頭條記者了解到，給予過我國普惠制關(guān)稅優(yōu)惠的40個國jia分別為：歐盟27國（法國、德國、意大利、荷蘭、盧森堡、比利時、丹麥、愛爾蘭、希臘、葡萄牙、西班牙、瑞典、芬蘭、奧地利、波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、馬耳他、斯洛文尼亞、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、塞浦路斯、保加利亞、羅馬尼亞、克羅地亞）、英國、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟3國（俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦）、土耳其、烏克蘭、加拿大、瑞士、列支敦士登、日本、挪威、新西蘭、澳大利亞。
不過，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，根據(jù)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)我國不再屬于低收入或中等偏低收入經(jīng)濟(jì)體。為此，多個普惠制給惠國在近幾年陸續(xù)宣布取消給予我國普惠制待遇。在給惠國通報取消給予普惠制待遇后，我國出口商品已經(jīng)不能憑借普惠制原產(chǎn)地證書享受關(guān)稅優(yōu)惠。相應(yīng)地，海關(guān)的相關(guān)簽證措施也將隨之發(fā)生調(diào)整。此前，在日本大shi館、歐亞經(jīng)濟(jì)委員會通報取消給予中國普惠制待遇后，海關(guān)已分別自2019年4月1日和2021年10月12日不再對日本和對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。
普惠制原產(chǎn)地證書是根據(jù)普惠制給惠國的原產(chǎn)地規(guī)則和有關(guān)要求，由享惠國的授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的一種優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，是出口產(chǎn)品享受普惠制給惠國關(guān)稅優(yōu)惠的官方證明文件。毋庸置疑，享受關(guān)稅優(yōu)惠是普惠制原產(chǎn)地證書重要、關(guān)鍵的用途。對于我國而言，受國際貿(mào)易外方客戶的“需求”，我國簽發(fā)的普惠制原產(chǎn)地證書還曾用于其他用途，包括用作原產(chǎn)地證明文件、用于結(jié)匯和流動證明、貿(mào)易慣例和貿(mào)易單據(jù)等。在我國，海關(guān)是普惠制原產(chǎn)地證書的唯1簽證機(jī)構(gòu)。
從12月1日起，我國海關(guān)不再簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書的國jia范圍除了歐盟成員國以外，還包括加拿大、土耳其、烏克蘭、列支敦士登，也包括已經(jīng)脫離歐盟的英國。對此，海關(guān)總署也對相關(guān)企業(yè)發(fā)出提醒，建議出口企業(yè)盡快將海關(guān)公告要求告知國外客戶，做好溝通和解釋，避免出現(xiàn)因缺少普惠制原產(chǎn)地證書而影響貿(mào)易的情況。同時，相關(guān)企業(yè)需要對出口至上述32國的貨物申領(lǐng)原產(chǎn)地證明文件的，可申領(lǐng)非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書（又稱一般原產(chǎn)地證書，英文簡稱CO）。非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書是根據(jù)本國非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則簽發(fā)的貨物原產(chǎn)地證明文件，目前已實現(xiàn)自助打印，相較于普惠制原產(chǎn)地證書，申領(lǐng)更便捷高xiao。根據(jù)海關(guān)總署信息，目前非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書已實現(xiàn)自助打印。相較于普惠制原產(chǎn)地證書，申領(lǐng)更便捷高xiao，企業(yè)足不出戶即可完成全套申領(lǐng)流程。
據(jù)了解，從12月1日開始，仍然保留給予我國普惠制待遇的國jia僅剩挪威、新西蘭、澳大利亞3國。對此，有外貿(mào)人士告訴北青-北京頭條記者，32國取消給予我國普惠制待遇，暫時會讓一些出口企業(yè)失去關(guān)稅優(yōu)惠，帶來一定的壓力。但總體來說這種影響是有限的：由于中國制造產(chǎn)品的競爭力越來越強(qiáng)，單純的關(guān)稅政策已經(jīng)很難影響到中國產(chǎn)品國際貿(mào)易的全局，因此并不會影響我國出口企業(yè)未來長期對更大市場機(jī)會的爭取。
與此同時，隨著《區(qū)域全mian經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）將于明年1月1日正式生效，我國將迎來進(jìn)一步深化對外開放的新的里程碑。RCEP是由東南亞國jia聯(lián)盟十國發(fā)起，由我國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等與東盟有自由貿(mào)易協(xié)定的五國共同參加，共計15個國jia所構(gòu)成的gao級自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。
延伸閱讀：32國將取消對中國的"普惠制待遇" 經(jīng)濟(jì)日報：影響有限
普惠制與zui惠國待遇之間有著本質(zhì)上的區(qū)別。有關(guān)國jia對中國取消普惠制待遇，說明中國經(jīng)濟(jì)獲得了歷史性崛起，但是從某些具體指標(biāo)看，中國仍是目前世界上較大的發(fā)展中國jia。出口企業(yè)應(yīng)借勢加快轉(zhuǎn)型升級步伐，向創(chuàng)新和效率要發(fā)展，從根本上增強(qiáng)自身參與國際市場競爭的實力。
第四屆進(jìn)博會完mei收官，讓中國擴(kuò)大開放的步伐更加自信篤定。然而，近日朋友圈里的一則消息，卻讓很多人“大吃一驚”。
消息說，從12月1日起，歐盟成員國、加拿大、英國等32個國jia將取消對中國的“貿(mào)易普惠制待遇”。對此，有人說，取消普惠制意味著關(guān)稅上調(diào)，新一輪貿(mào)易摩擦風(fēng)雨欲來，也有人認(rèn)為，這相當(dāng)于在一夜之間把中國拉回到入世之前。
筆者就此查閱了海關(guān)總署公報，發(fā)現(xiàn)確有“自12月起不再簽發(fā)對輸往歐盟、英國等地‘普惠制原產(chǎn)地證書’”的表述，這從側(cè)面證實了上述消息的真實性。不過，因為對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的不熟悉，不少人在轉(zhuǎn)發(fā)消息時混淆了“普惠制待遇”與“zui惠國待遇”的概念，引發(fā)了不必要的猜測。
事實上，普惠制與zui惠國待遇之間有著本質(zhì)上的區(qū)別。普惠制，顧名思義就是普遍優(yōu)惠制度，是發(fā)達(dá)國jia給予發(fā)展中國jia或地區(qū)的一種非歧視、非互惠的關(guān)稅制度。因為它是發(fā)達(dá)國jia單向給予發(fā)展中國jia或地區(qū)的一項優(yōu)惠，發(fā)達(dá)國jia是可以單方面取消的；zui惠國待遇則是國與國之間貿(mào)易條約和協(xié)定的法律待遇條款，是彼此之間相互給予的優(yōu)惠，單方面取消是違約行為。此外，普惠制主要針對進(jìn)出口貿(mào)易，而zui惠國待遇包括締約國雙方在通商、航海、關(guān)稅、法律地位等多方面的優(yōu)惠、特權(quán)或豁免待遇，它比普惠制的適用范圍更加廣泛。
現(xiàn)實中，發(fā)達(dá)國jia之所以對發(fā)展中國jia設(shè)置普惠制待遇，主要目的在于擴(kuò)大發(fā)展中國jia產(chǎn)品對發(fā)達(dá)國jia的出口。而通過擴(kuò)大出口，發(fā)展中國jia可以獲得外匯收入、提升工業(yè)化水平，繼而促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這個“看起來很美”的事，其實在根本上仍擺脫不了利益這個關(guān)鍵詞，也正是因為關(guān)稅低甚至零關(guān)稅，發(fā)達(dá)國jia可以用低價從發(fā)展中國jia買到它們需要的大宗商品。說到底，普惠制要實現(xiàn)的就是“發(fā)展中國jia要發(fā)展，發(fā)達(dá)國jia要利潤”，如果發(fā)達(dá)國jia想要的利潤降低到一定程度甚至是沒有了，它們自然就會取消普惠制待遇。
這也就不難理解為何上述國jia要取消對中國的普惠制待遇了。今年是中國加入世界貿(mào)易組織20周年，入世20年來，中國對外貿(mào)易已成為推動世界貿(mào)易增長重要的力量之一，“中國制造”在國際市場上得到越來越多的關(guān)注與認(rèn)可，中國產(chǎn)品的競爭力較20年前已有大幅提升。正如專家所喻，普惠制的取消，標(biāo)志著中國在世界貿(mào)易的趕考中“畢業(yè)”了。
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)雖然獲得了歷史性崛起，但在全球第2大經(jīng)濟(jì)體、第1大貨物貿(mào)易國的耀眼標(biāo)簽下，我們?nèi)皂毲逍训卣J(rèn)識到，中國仍是一個發(fā)展中國jia。從人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、發(fā)展的平衡性和充分性等具體指標(biāo)看，中國仍是目前世界上zui大的發(fā)展中國jia。
需要指出的是，普惠制待遇取消會對一些企業(yè)出口帶來不利影響，但總體看影響較為有限。一個較有說服力的例子就是中美貿(mào)易摩擦，盡管貿(mào)易摩擦持續(xù)多年，但并未影響中美之間貿(mào)易額的快速增長。不過，對于相關(guān)外貿(mào)企業(yè)來說，短期內(nèi)，要充分利用我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成果，把訂單轉(zhuǎn)移到與我國簽署雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定的國jia和地區(qū)，以應(yīng)對出口沖擊；長期看，出口企業(yè)應(yīng)借勢加快轉(zhuǎn)型升級步伐，向創(chuàng)新和效率要發(fā)展，從根本上增強(qiáng)自身參與國際市場競爭的實力。
好消息是，作為全球人口較多、規(guī)模較大、較具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)協(xié)定，《區(qū)域全mian經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）將于明年初正式生效。廣大外貿(mào)企業(yè)在積ji應(yīng)對普惠制取消的同時，不妨在如何找準(zhǔn)RCEP市場機(jī)遇上多一點關(guān)注，以便更好地搭乘RCEP快車。
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